在十届全国人大五次会议上，张学东代表提出了８份关于修改或制定法律的议案，其中就包括关于制定网络安全法的议案。

　　“随着互联网的迅速发展，网络犯罪也呈现出快速上升趋势。”张学东说，“仅‘网络盗窃’一年就达数百万起。”

　　张学东列举了一系列令人触目惊心的网络犯罪数据：２００５年，全国计算机信息系统的病毒感染率为８０％，全年暴发的新病毒数量达７．２８万个，遭受间谍软件袭击的用户由上一年的３０％猛增到９０％；２００５年，全国有９１００多个网站被恶意篡改并报案，其中政府网站２０２７个；２００６年１月，又有３９１个政府网站被恶意篡改……

　　“值得关注的是，目前这类案件立案查处的还很少。”张学东说，“利用互联网犯罪，成本低而效率很高，攻击性也远远大于传统犯罪方式。网络犯罪的数量越来越多，但是我国对于网络犯罪的立法却相对滞后。”

　　我国刑法中对网络犯罪作了初步界定。２０００年１２月２８日通过的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》也对如何惩治一些网络犯罪现象作出规定。

　　“尽管如此，就我国网络犯罪规范体系而言，尚有进一步补充、修改和完善的必要。”张学东认为，我国缺乏健全的网络犯罪法律体系，对网络犯罪的打击也很被动。相关法律又往往过于概括与宏观，可操作性不强，难以对网络犯罪形成真正的制度化打击与防范。

　　张学东认为，在制定新的网络安全法过程中，立法思想应当从惩治传统的“计算机犯罪”转移到惩治“网络犯罪”，增加“窃用计算机网络服务罪”“提供计算机网络犯罪工具罪”等新的罪名。同时，将“非法入侵计算机信息系统罪”中被侵入的计算机信息系统的范围从“国家事务、国防建设、尖端科学技术领域”扩大到“经济建设、公共信息服务领域”，给予所有合法计算机网络用户以同样的保护。