放假办法发布施行带薪年休假条例作出修改明年施行

　　不休年假可获3倍工资补偿

昨天，《全国年节及纪念日放假办法》（简称《放假办法》）和《职工带薪年休假条例》（简称《休假条例》）全文公布，这两项法规于12月7日经国务院第198次常务会议审议通过，《放假办法》从公布之日起施行，《休假条例》从明年1月1日起施行。

此次调整，我国将会出现法定节假日与周末连休三天的小长假、黄金周和职工个人带薪休假并存的新局面。

　　■关于带薪休假

　　在正式公布的《休假条例》中，此前一些地方、部门和网民希望将年休假天数由最多15天增加为20天或者25天的建议未予采纳，但与征求意见时的草案相比，《休假条例》在休假补偿等方面增加了新的规定。

　　【变化】征求意见时，草案规定“除应当支付职工正常工资福利待遇外，还应当每日按照该职工的日工资标准给予补偿”。现公布的《休假条例》则规定“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬”。

　　【变化】征求意见时，草案规定“职工依法享受寒暑假或者探亲假的，年休假假期冲抵寒暑假、探亲假假期”。现公布的《休假条例》则删去了关于探亲假冲抵年休假的规定，增加了年休假与病假、事假关系的内容。其中规定职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，不享受当年年休假。

　　【解读】国务院法制办有关负责人称，征求意见过程中，一些部门、地方和网民提出，探亲假与年休假是两种功能不同的休假制度，不应互相冲抵。同时，有意见表示，在保障职工年休假权利的同时，也要保证单位正常的工作秩序，对于较长时间休病假、请事假的职工，不应当再享受年休假待遇。经多个部门研究，采纳了上述意见。

　　一年请20天事假不得请年假

　　员工未获补偿可申请强制执行

　　【变化】与草案相比，《休假条例》在年休假制度实施的监督上作了更细、更具操作性的规定，增加了工会组织依法维护职工的年休假权利的表述。比如，《休假条例》规定：“如不安排职工休假，且逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金，不属于公务员或公务员管理的单位，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。”

　　【解读】国务院法制办有关负责人表示，在征求意见过程中，许多意见认为，职工相对于用人单位来说处于弱势地位，如果监督措施过于原则、可操作性不强，年休假制度在许多单位特别是企业可能难以落实。据此，条例对年休假的监督机制作了补充。

　　■放假办法（节选）

　　全体公民放假的节日：

　　①新年，放假1天（1月1日）；

　　②春节，放假3天（农历除夕、正月初一、初二）；

　　③清明节，放假1天（农历清明当日）；

　　④劳动节，放假1天（5月1日）；

　　⑤端午节，放假1天（农历端午当日）；

　　⑥中秋节，放假1天（农历中秋当日）；

　　⑦国庆节，放假3天（10月1日、2日、3日）。

　　部分公民放假节日及纪念日：

　　①妇女节（3月8日），妇女放假半天；②青年节（5月4日），14周岁以上的青年放假半天；③儿童节（6月1日），不满14周岁的少年儿童放假１天；④中国人民解放军建军纪念日（8月1日），现役军人放假半天。

　　■休假条例（节选）

　　职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

　　职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

　　①职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

　　②职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；

　　③累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；

　　④累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；

　　⑤累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

　　■关于节假日调整

　　《放假办法》正式发布施行。此次调整后，我国法定节假日和周末休息日达到了115.3天，如加上职工带薪年休假，一年中平均休假时间超过了全年三分之一。与此前征求意见的草案相比，《放假办法》基本没有改动。国家发改委有关负责人昨天对此次调整做了说明。

　　国家发改委表示，现行节假日安排有几个不足，一是传统文化特色仍显缺乏。清明等传统节日具有丰富的文化内涵和纪念意义，即使不能法定休假，民间也会自发组织一系列活动，在一定程度上造成居民生活与工作的矛盾。二是法定节假日安排过于集中。三是存在以法定节假日代替个人假期的倾向，大多数群众只能集中选择在公共假期出行，群众的利益和出行质量受到影响。

　　1.为何调整法定节假日

　　现行节假日安排存三大问题

　　国家发改委表示，此次公开征求意见中，不同的声音主要为：建议在保持“五一”放假天数不变的同时，增加传统节假日为法定假日；建议适当增加春节放假天数；建议将元宵节等增设为法定假日。这反映了群众希望获得更多假期的愿望。但总体上，有超过3/4的意见赞成和支持国家法定节假日调整方案，即使在调整“五一”假期问题上也有超过60%的网民表示支持。既然节假日调整不可能做到让所有人都满意，就应该尊重社会大多数人的意见。

　　2.怎么处理不同意见

　　众口难调时应尊重大多数人

　　关于春节放假天数的问题，国家发改委认为，部分单位在实际执行中已不强制要求除夕这一天上班，因此将法定节日提前到除夕，使一些职工感觉春节长假减少了一天。国家发改委表示，目前春节法定放假三天是合适的，前移一天体现了大多数群众的愿望。一些单位此前自行在除夕放假，不代表政府的规定。

　　3.为何春节只放三天

　　春节法定放假三天是合适的

　　4.传统节日如何遴选

　　“天数”与“距离”让元宵节落选

　　国家发改委表示，在增加传统节日为法定节假日的问题上，主要考虑三个因素：应是全民性节日、要有较为丰富的民俗活动、要综合考虑国家法定节假日总天数。
　　清明、端午、中秋等节日都有悠久的历史渊源、深厚的文化内涵和丰富的民俗活动并为广大群众所接受，而除夕是群众特别看重的全家团聚的传统节日，据此选定了上述几个节日。考虑到目前法定节假日总天数不宜再增加，而元宵节距离春节较近，因此暂不“升级”元宵节。考虑到放假总水平限制和民意调查结果，此次也暂未“升级”重阳节。