二、吸取教训，认真设防

    唐山旧城建筑基本上没有抗震措施，特别是医院、水厂、通讯、供电、消防等重要生命线工程，因为缺乏防震措施，在地震中全部破坏，失去功能。这次重建，对建筑物的防震减灾问题给以高度重视。从用地选择、建筑设计，以及施工组织等各个方面，都考虑和提出了相应的措施。根据国家标准，新的唐山市定为地震烈度八度设防区，对城市生命线工程设防标准适当提高到九度。城市交通、供水、供电、通讯、建筑结构等方面，都充分考虑了防灾能力的提高。如，增加城市出口；采取多水源环形供水方式；采用多电源环形供电方式；有线、无线通讯相结合，机房分建；采用内浇外砌、砖混加构造柱、框架轻板的建筑结构，等等。为把设防标准落实到实处，我们还认真注意了工程质量，办法是：加强对施工队伍管理，严格施工程序，严把工程标准；加强对建筑材料市场整顿，严防不合格建筑材料进场；认真进行工程验收，对豆腐渣工程绝不手软，坚决推倒重来。

 

    新唐山市在一片废墟上面不是像别的新建城市那样在一片空地或荒原上进行建设的。大量的废墟需要清运掉，而且废墟上建有成片、住有大量居民的简易房。清运废墟、搬迁倒面，是新唐山建设的大难题。

全部清墟工作是分为几大部分进行的：市统建部分，主要是为市统建房屋清理场地；市城建部分，主要是为修筑道路、桥梁、自来水、煤气、热力等基础设施清理场地；此外还有开滦、钢厂、机车车辆厂等大型的中央和省属企业，以及铁路、电厂等单位的清墟工作。1979年3月，唐山市成立了机械化施工公司，承担市内清墟工作。清墟的次序是依据施工的需要来安排的。清出的废墟，或运往市郊和附近县区的大坑，或由施工单位用来填充某地。对清运力量的组织、运输线路、倾倒地点、所需费用等，都要统筹安排。

    搬迁倒面是一项远比清墟更为复杂、艰巨的任务。搬迁时为特殊地方建房，在这个意义上搬迁是建房的前提。反之，要搬迁必须先有房，所以又可以说建房是搬迁的前提。为解决上述困难或矛盾，采取了下述措施：一是先在市区边缘地带或市内新规划处的空地上，建造第一批住宅，这批住宅建起来后，将应搬迁的居民迁住进去，以腾出场地进行清墟和施工。市建设指挥部内成立了搬迁办公室，加强宣传教育，要求各单位广大职工和市民正确处理局部与全局，个人和集体与国家利益的关系。制定正确政策，健全合理制度，以保证搬迁和分配任务顺利进行。搬迁倒面进展顺利，使建设场地得到及时清整，基本满足了施工进度的要求。
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